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            法律法規

            河南省特殊教育提升計劃(2014—2016年)

            [ 時間:2015-12-08 點擊:2464 ]

                                                                          河南省特殊教育提升計劃(2014—2016年)

              為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入實施《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,加快推進我省特殊教育事業發展,大力提升特殊教育水平,切實保障殘疾人受教育權利,根據《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃(2014—2016年)的通知》(國辦發〔2014〕1號)精神,結合我省實際,制定本計劃。

              一、總體目標

              全面推進全納教育,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經過三年努力,在全省基本建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系,辦學條件進一步改善,教育質量進一步提升。建立以財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制,基本形成政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年,全省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上,其他殘疾人受教育機會明顯增加。

              二、重點任務

              (一)完善特殊教育布局。統籌規劃從學前教育到高中階段特殊教育學校布局和高等院校特殊教育專業布局。到2016年,在全省所有30萬人口以上的縣(市)獨立設置一所特殊教育學校的基礎上,每個省轄市至少建成一所區域綜合性特殊教育學校。進一步完善以特殊教育學校為骨干、以普通學校特教班和隨班就讀為主體、以送教上門和社區教育康復等為補充的特殊教育發展格局。

              (二)提高普及水平。認真做好未入學殘疾兒童少年實名登記工作,針對各地實名登記的未入學殘疾兒童少年狀況和教育需求,采用多種形式,安排其接受義務教育。加強殘疾兒童少年學籍管理,控制輟學。積極發展殘疾兒童少年學前教育,大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,進一步擴大高等特殊教育辦學規模,逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。

              (三)加強條件保障。提高特殊教育學校生均預算內公用經費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件,加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。

              (四)加強教師隊伍建設。擴大高等特殊教育師范專業的辦學規模,加大特殊教育教師(含隨班就讀教師和康復類專業人員)培訓力度,提高特殊教育教師專業化水平。

              (五)提升教育教學質量。全方位推進特殊教育教學改革,認真落實國家特殊教育學校課程標準,健全適合殘疾學生學習特點的課程教材體系。鼓勵支持特殊教育教學研究,逐步建立特殊教育質量監測評價體系。

              三、主要措施

              (一)擴大殘疾兒童少年義務教育規模。

              1.擴大普通學校隨班就讀規模。對各類輕度適齡殘疾兒童少年,要盡可能在普通學校安排隨班就讀。加強特殊教育資源教室、無障礙設施等建設,為殘疾學生提供必要的學習和生活便利條件。完善隨班就讀支持保障體系,以縣(市、區)為單位,選擇若干所殘疾兒童較多的學校作為隨班就讀基地學校,相對集中辦學,設立資源教室,配備合格教師,滿足隨班就讀學生個別化教學需要。市、縣兩級建立隨班就讀指導中心,配備特殊教育專職教研員,指導教育教學工作,定期對隨班就讀學生進行發展性評估。

              2.提高特殊教育學校招生能力。全省各地在現有特殊教育學校的基礎上,通過搬遷、改擴建等方式,對特殊教育學校增設無障礙設施,配齊必需的專用教室、教學與康復設備,使校舍場地面積和功能滿足不同類型殘疾學生生活、學習和康復需要。有條件的兒童福利機構可設立特殊教育學?;蛱亟贪?保證其中的殘疾兒童少年接受特殊教育。國家支持建設的中西部地區特殊教育學校,要在2015年秋季開學前全部開始招生。

              3.組織開展送教上門。對到校就讀有困難的重度或多重殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育服務,努力做到零拒絕、全覆蓋。為送教上門學生建立學籍,納入特殊教育統一管理體系。針對不同殘疾類型制定送教上門指導手冊,針對每一個殘疾兒童少年特點制定個性化送教上門工作方案,由當地教育部門指定隨班就讀普通學?;蛱厥饨逃龑W校組織實施。

              (二)積極發展非義務教育階段特殊教育。

              1.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。切實將殘疾兒童學前教育納入全省學前教育發展總體規劃,列入新一輪學前教育重大建設項目,保障殘疾兒童接受學前教育。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班(部)。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園學習,每個縣(市、區)要選擇1—2所幼兒園開展學前融合教育試點。依托兒童福利機構和殘疾兒童康復機構積極開展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練,大幅度提高殘疾兒童接受學前教育的比例。

              2.大力發展高中階段殘疾人教育。各地要依托現有特殊教育學校,積極發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育,擴大學校招生規模,緊密結合當地經濟社會發展需求和殘疾人特殊需求,合理設置和調整專業,為殘疾學生提供更多選擇。

              3.重視發展殘疾人高等教育。各高等院校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。有特殊教育學院或相關專業的高等院校,要積極拓展專業方向和服務功能,提高辦學水平。依托學校資源優勢,強化職業培訓,開展校企合作、工學結合等辦學試點,提高學生就業創業能力。

              (三)加大特殊教育經費投入力度。

              1.提高特殊教育學校生均公用經費標準。義務教育階段特殊教育學校年生均預算內公用經費標準2014年達到4000元、2015年達到5000元、2016年達到6000元,有條件的地方可進一步提高標準。目前高于以上標準的地方不得下調。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。高中及以上階段特殊教育生均公用經費標準按普通生標準的2—3倍確定,所需資金按學校隸屬關系由同級財政負擔。

              2.進一步提高殘疾學生資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要,在“兩免一補”(免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費)的基礎上進一步提高補助水平。各地要根據實際情況,為殘疾學生提供交通費補助,納入校車服務方案統籌解決。孤殘幼兒享受入園補助金。將高中階段在校殘疾學生全部納入家庭經濟困難學生助學金發放范圍,從2015年起補助標準提高到每生每年2000元。普通高等院校全日制在校殘疾學生優先享受國家助學金、困難補助和國家助學貸款等政策待遇。各地要認真落實《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》(國辦發〔2014〕22號)文件規定,結合本地實際,將殘疾高等院校畢業生納入求職補貼對象范圍。

              3.拓寬特殊教育經費籌措渠道。從2015年起,省財政繼續安排并逐步增加特殊教育專項補助資金,用于支持特殊教育學校標準化建設、隨班就讀資源教室建設、教學康復設施設備配置、學前融合教育試點工作開展等,實行項目管理。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助殘疾學生。每年安排不低于6%的殘疾人就業保障金,實行項目管理,用于特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。各級殘聯要使用中央專項彩票公益金,繼續支持特殊教育發展。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。

              (四)加強特殊教育基礎能力建設。

              1.加快推進特殊教育學校標準化建設。各地要認真執行省定特殊教育學校建設標準,加大經費投入力度,有計劃、有步驟推進特殊教育學校標準化建設。到2016年,全省特殊教育學校要全部達到省定建設標準。支持省轄市區域綜合性特殊教育學校建設,進一步擴展招生類別,完善服務功能,形成區域性特殊教育資源中心、師資培訓中心和教學研究中心。在全省特殊教育學校中遴選確定一批“醫教結合”實驗基地,支持其配備必要的教育教學、康復訓練等儀器設備,探索教育與康復相結合的特殊教育模式。開展特殊教育示范校創建活動。

              2.繼續實施特殊教育學校建設項目。合理布局,科學規劃,支持殘疾人中等職業學校和高等院校新建或改擴建一批急需的基礎設施,擴大殘疾人接受中、高等教育的規模。支持高等院校特殊教育專業建設,擴建教學設施,提高特殊教育教師培養培訓能力。針對孤獨癥兒童的教育需求,鼓勵在現有特殊教育學校中設立孤獨癥教育康復部或條件好的地方試點建設孤獨癥特殊教育學校。

              3.啟動實施融合教育發展支持項目。結合我省實際,研究制定特殊教育資源教室建設標準,支持承擔隨班就讀工作任務且殘疾學生較多的普通學校(幼兒園)建設特殊教育資源教室,配置適合殘疾學生的教育教學康復資源,為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。依托鄭州幼兒師范高等??茖W校,整合各方資源,成立河南省學前融合教育發展支持中心,在試點的基礎上推動學前融合教育發展。加強融合教育國際交流合作。

              4.加大其他教育項目對特殊教育的扶持力度。各地在實施學前教育第二期三年行動計劃、薄弱學校改造計劃、義務教育學生營養改善計劃、教育信息化試點等項目時,要對特殊教育學校給予傾斜支持。

              (五)加強特殊教育教師隊伍建設。

              1.加強特殊教育教職工編制管理。各地要認真落實省定特殊教育教職工編制標準,配足配齊教職工。中小學階段按照教職工人數和殘疾學生人數1∶3的比例配備,高等院校特殊教育學院(系)按照教職工人數與殘疾學生人數1∶5的比例配備。各類特殊教育學校應根據需要配備必要的醫療康復和護理人員,并納入教職工編制管理。

              2.加強隨班就讀教師隊伍建設。有殘疾學生隨班就讀的普通學校要根據實際需要,配備承擔隨班就讀教學和管理工作任務的教師,負責本校隨班就讀學生的教育教學工作。各地要根據實際需要,從特殊教育學校中確定一批特殊教育巡回指導教師,負責對本地普通學校隨班就讀工作的巡回指導。隨班就讀(巡回指導)教職工編制參照同層次特殊教育學校標準確定。

              3.落實特殊教育教師工資待遇傾斜政策。特殊教育學校的教職工可按本人基本工資的15%享受特殊教育補貼費,從事十年以上特殊教育工作的教職工補貼費標準增加到25%。原享受特殊教育補貼費的特殊教育學校教職工直接辦理退休手續的,其特殊教育補貼費可以作為退休費計發基數。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師,在績效考核中給予傾斜。對送教教師和承擔“醫教結合”實驗的相關醫務人員提供工作和交通補貼。

              4.提高特殊教育教師的專業化水平。探索實施河南省特殊教育教師專業證書制度,逐步實行特殊教育教師持證上崗。新入職特殊教育學校工作的非特殊教育專業畢業教師應接受不低于1個月的崗前培訓。強化在職教師和新任教師特殊教育崗位培訓與考核。制定隨班就讀教師、送教教師和康復訓練人員等的崗位條件。將特殊教育相關內容納入教師資格考試內容。教師職務(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜,將兒童福利機構特教班教師職務(職稱)評聘工作納入當地教師職務(職稱)評聘規劃。特殊教育學校(特教班)教師在特殊教育教學、康復、管理等工作中獲得的各項獎勵和研究成果均予以認定。能夠將特殊教育納入各級教師技能賽事并單列的,應盡量單列,以突出特殊教育的專業性。

              5.加強特殊教育教師培養培訓。支持鄭州師范學院、中州大學等高等院校辦好特殊教育、手語翻譯、康復等專業。鼓勵其他高等院校在師范類專業中開設特殊教育課程,培養師范生的全納教育理念和指導殘疾學生隨班就讀的教學能力。提高省級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比例,采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式逐級開展特殊教育教師全員培訓和校長培訓,三年內完成我省特殊教育教師每人不低于220學時的全員培訓任務。加強普通學校隨班就讀、資源指導、送教等特殊教育教師培訓。制定河南省特殊教育教師培訓標準,開發完善特殊教育教師培訓課程與教材。特殊教育學校公用經費用于教師培訓的比例不少于5%。

              (六)深化特殊教育課程教學改革。

              1.健全課程教材體系。認真落實國家特殊教育課程改革方案和課程標準,探索開展特殊教育課程改革,分類建立學段銜接、學科齊全的特殊教育課程和教材體系。鼓勵研發特殊教育校本課程,探索建立國家課程、校本課程相融合的學校課程體系。重視特色課程開發,注重培養學生自尊、自信、自立、自強的精神,注重學生的潛能開發和功能補償。增加必要的職業教育內容,強化生活技能和社會適應能力培養。

              2.深化教育教學改革。研究與改進教學方法,開發殘疾學生潛能。加強個別化教育,增強教育的針對性與有效性。開展“醫教結合”實驗,提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動制度,促進融合教育發展。以培養就業能力為導向,強化殘疾人中、高等職業學校專業特色,建好實習實訓基地,進一步加強對殘疾學生的就業指導。

              3.加強質量評估檢測。分類研究制定特殊教育學生學業質量標準,逐步建立適合我省殘疾學生特點的特殊教育評價體系,對特殊教育學校辦學質量實施動態評估監測。

              四、組織領導

              (一)加強統籌規劃。堅持特教特辦,依法落實政府責任。各級政府是實施本計劃的責任主體,要采取切實有力措施,主動作為,加快步伐,推進殊教育事業發展。定期召開由教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門和殘聯等單位參加的特殊教育工作聯席會議,研究解決特殊教育工作中的重大問題。各地要將發展特殊教育作為落實教育改革發展規劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務,結合本地實際制定特殊教育提升計劃實施方案,明確路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點扶持的原則,統籌安排相關資金,合理配置教育和康復資源,切實解決制約我省特殊教育事業發展的瓶頸問題。

              (二)建立工作機制。各地要建立政府領導負責、相關部門協同推進計劃實施的工作機制,落實目標任務和主要措施,確保任務如期完成。教育部門要統籌制定特殊教育提升計劃實施方案,加強對承擔特殊教育工作學校的指導,開展特殊教育教師培訓工作,依托全國中小學生學籍信息管理系統等平臺,加強我省殘疾兒童少年教育信息監測服務和動態管理。發展改革部門要把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃,加強特殊教育學校建設。財政部門要完善特殊教育投入政策,支持改善特殊教育辦學條件,落實特殊教育教師的特教補貼經費,加大對特殊教育學生的資助力度。民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作。人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務。殘聯要繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記,加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發,支持殘疾人職業教育等工作。建立殘疾兒童少年入學鑒定委員會,由各地教育部門牽頭,醫學、康復、心理、特殊教育專家和教師代表、家長代表共同參與,根據鑒定結果及學生的實際表現,對殘疾兒童的發展狀況進行評估,提出安置與個別化教育建議。

              (三)加強督導評估。省級教育督導部門適時組織開展特殊教育提升計劃實施情況專項督導,督導結果通報各級政府并向社會公布。將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平等納入義務教育發展基本均衡縣評估驗收指標體系,殘疾兒童少年義務教育入學率、生均公用經費不達標的縣(市、區),不得申請開展全國義務教育發展基本均衡縣省級評估。

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